Бесшовное развитие региона
Экспертное мнение / 25 авг 2022
Автор Ольга Побегаева
О юридической основе развития системы работы среднего, малого и крупного бизнеса в регионах Сибири и Дальнего Востока рассказывает Ольга Побегаева — юрист, управляющий партнер компаний «Капитал и наследие», «Сфера права».
Сибирь и Дальний Восток переживают глобальную трансформацию и корректировку стратегии развития в ситуации крайней неопределенности. Для движения вперед необходимо укрепление позиций и сильный бизнес — одна из ключевых опор для округа и для страны в целом. Традиционно на ВЭФ поднимаются вопросы, касающиеся развития всех отраслей.
И в большинстве вопросов преодоления существующих барьеров возникает проблема, связанная с правовым сопровождением изменений. Система должна перестраиваться максимально быстро, и для этого нужна сильная юридическая база.
Развитие системы правового регулирования и сопровождения бизнеса неизбежно упирается в человеческий фактор. Основным вызовом становится не только привлечение трудовых ресурсов, но и создание такой нормативно-правовой базы, которая позволит использовать внешний и внутренний кадровые потенциалы для максимального усиления территорий — а не для создания временной базы дислокации для желающих заработать и покинуть округ.
часть 1
Формирование нормативной базы и настройка работы с рисками
Ольга Побегаева. Из архива автора
Сегодня в регионе в силу специфики, удаленности от центра и оттока ценных кадров профильным компаниям не хватает внутренних компетенций для того, чтобы не просто юридически сопровождать бизнес, но и быть для него партнером. Основные компетенции находятся в плоскости защиты интересов бизнеса, а не в плоскости прогнозирования возможностей развития. Необходимо привлекать внешние кадровые ресурсы, в том числе и юридические, для прогнозирования рисков и превращения их в возможности. Ритм работы в регионе становится еще одним барьером для быстрой трансформации нормативной базы. Чтобы бизнес развивался в нужных темпах, необходимо его расширять. И к сожалению, без привлечения федеральных компетенций сделать это будет сложно. Нужны юристы и специалисты в ключевых отраслях, способные не только сопровождать бизнес, но и наращивать скорость выдвижения инициатив и принятия решений. Быстрое развитие бизнеса возможно только при разгоне всей системы. Параллельно необходимо взращивать собственные ресурсы, способные сопровождать бизнес.
В регионе нет необходимого для текущих темпов развития количества отраслевой юридической экспертизы. Судостроение, автопром, авиастроение, сельское хозяйство — рост всех отраслей связан с созданием и коррекцией под нужды округа нормативной базы. Принятый механизм регуляторной гильотины предполагает экспертное обсуждение и пересмотр правил, действующих со времен СССР, и их усиление или отказ от них. Но для системного участия в этой работе отраслевых представителей округа нужно проводить анализ на месте и готовить проекты законодательной инициативы по отраслям.
“
Бизнесу требуется не просто транслирование рисков лицам, принимающим решения, но еще и управление данными рисками.
Существует целая система развития юридической и экспертной грамотности, в рамках которой государственный и коммерческий секторы на федеральном уровне передают ее основы бизнесу. Но обучение — это всего лишь теория, лишенная нюансов и специфики работы на Дальнем Востоке. А чтобы решить практические задачи, необходимо проводить анализ и искать новые законодательные возможности на примере конкретных запросов отрасли.
Искать возможное направление развития, указывать на административные риски, создавать архитектуру решений и готовить документы — это задача юриста. И здесь важна связка привлеченного эксперта, смотрящего на систему региона из-за периметра, и группы внутренних экспертов, погруженных в местную специфику. Такой тандем позволяет передать новые компетенции кадровым ресурсам округа и уйти от сопровождения рутинных процессов в сторону моделирования будущего с помощью коррекции законодательной базы как на федеральном, так и на местном уровнях.
часть 2
Развитие цифровых технологий и защита интеллектуальной собственности
Нехватка специалистов в области защиты интеллектуальной собственности и конфиденциальной информации ощущается по всей стране, и Сибирь и Дальний Восток не исключение. Вместе с цифровизацией отраслей возрастает проблема их защиты — от данных до самой архитектуры. Задача юриста — выработать план для компании по защите ее интересов на уровне региона, федерации, а иногда и международного сообщества. Необходим аудит и защита бюджетных проектов.
На рынке присутствует огромное количество отраслевых агрегаторов данных. Их работу важно сопровождать, и без должной защиты интеллектуальной собственности данные будут копироваться. Защита коммерческой тайны и разработанных технологий становится важнейшим аспектом удержания сильных позиций в конкурентной борьбе. И здесь важен опыт судебной практики, которого в регионах также недостаточно в силу небольшого количества прецедентов.
часть 3
Бесшовная логистика развития среднего и малого бизнеса
Важно развивать не только крупные корпорации и производства, но и способствовать становлению среднего и малого бизнеса. Для этого необходимо собрать потребности отраслевого рынка и межотраслевых бизнес-систем и планомерно разрабатывать на их базе нормативную основу.
Если нормативные акты создаются на федеральном уровне и спускаются сверху, а бизнес не успел отреагировать на этапе подготовки и скорректировать их под региональную специфику, то для выполнения уже действующих актов требуется подстраивать многие бизнес-процессы, а это невыгодно местному бизнесу. Необходима работа отраслевого и бизнес-объединения для решения общих задач, лежащих в юридической плоскости. Причем это объединение должно включать федеральную и региональную экспертизу. Малый и средний бизнес поодиночке не может влиять на коррекцию системы. Для объединения нужна сильная юридическая и отраслевая экспертиза. То же самое касается и участия в федеральных и местных грантах для бизнеса, где нужны специфические компетенции и знание возможностей системы.
Параллельно в юридической плоскости должна вестись работа для обеспечения стабильности предпринимательской деятельности в округе. Нужна поддержка со стороны государственного сектора, о которой компании будут узнавать именно от юристов, владеющих информацией о рисках и возможностях. Внутренняя функция юридической защиты и сопровождение контрольно-надзорных мероприятий переориентирует систему на помощь бизнесу, а не на количество штрафов. Правовая помощь должна быть связана и с выявлением рисков, созданием стратегии партнерской работы на рынке.
часть 4
Кадровый потенциал и его юридическое сопровождение
Извечная история развития удаленных территорий связана с дилеммой — вахтовый метод или долгосрочные программы ассимиляции на местах. Оба подхода имеют право на существование, но при их нормальной юридической и стратегической подготовке. Есть случаи, когда нужен временный антикризисный управляющий с командой, способный вывести ситуацию из состояния банкротства. Такой вид менеджмента не будет в полной мере востребован в рамках одного региона — такая команда должна работать проектно. Но даже ей необходимо кому-то передать бразды правления после окончания острой стадии. И здесь речь идет уже о развитии системы, в которой нужно учитывать темп и обучение. Потребуется наладить практику наставничества и дождаться проверки результатов — обычно это занимает от двух до трех лет. Это примерное время вахтенной работы экспертной группы. С этой точки зрения несколько месяцев работы — это профессиональное гастролирование без осознания последствий.
“
Каждый округ развивается по-разному — со своим бюджетом, временем, ресурсами. Иногда для изменения системы нужно гораздо больше времени, чем несколько лет.
Если срок коррекции системы для среднего предприятия составляет несколько лет, персоналу нужно предложение долговременного сотрудничества с возможностью жизни в регионе в будущем. Необходима программа предоставления жилья, перевоза семей. От передачи земли в собственность до сопровождения в развитии ресурсов.
Важно помнить о том, что специалисты уезжают не просто так. И если не удалось мотивировать остаться — а это касается и привлеченных сотрудников, и тех, кто вырос внутри компании — важно искать причину. Средства, вложенные в привлечение новых кадров и обучение существующих, должны полностью окупаться, а не быть истощающим источником расходов.
Один из юридических рычагов защиты — опционный договор, в котором прописываются ресурсы, которые вкладываются в развитие сотрудника и сроки внедрения знаний. Условия простые: покинете место работы ранее оговоренного срока — компенсируете понесенные компанией затраты на персональное обучение. В качестве мотивации могут выделяться акции или компенсации. Но такая фискальная политика не является долговременной мотивацией.
Важны причины. Почему хотят уехать? Возможно, не понимают потенциал развития и свою востребованность в регионе, имеют профессиональный потолок или низкий уровень качества жизни. И дальше нужно искать механизмы, как изменить причину, а не следствие. Например, когда специалист вырастает, ему предоставляют возможность ротации внутри системы или за ее территориальными пределами с опцией возвращения и внедрения знаний. Нужна концепция развития потенциала, и без юридической основы она не случается.
Важно определять границы, когда человека нужно выводить из системы и давать ему возможность развиваться дальше вне ее. Когда и как правильно юридически прощаться с теми, кто стал деструктивен для системы при всех своих компетенциях и регалиях? Нужно смотреть на конкретную задачу и отрасль — иногда ротация полезна, а иногда ее уровень таков, что становится фактором дестабилизации системы.
часть 5
Усиление внутренней конкуренции в Сибири и на Дальнем Востоке
При заходе игроков федерального уровня местный бизнес начинает испытывать жесткую конкуренцию — по человеческому фактору и по методам работы — от промышленной разведки и борьбы за поставщиков до переманивания кадрового состава и ценового прессинга. Здесь важно развитие комплаенса и становление системы внутренней защиты организации: сохранение коммерческой тайны, недопущение рейдерского трансфера технологий. Эта работа должна отражаться в локальных нормативных актах.
Контроль всех процессов нужно держать в актуализированном состоянии. Для внутреннего комплаенса нужна внешняя экспертиза и операционная работа сотрудников. Это не меняет и не останавливает бизнес, а лишь подсказывает, где упускаются возможности и не прорабатываются риски, и где находятся точки контроля и необходимые изменения. Юристы внутри компании не могут, занимаясь операционной историей, успешно проводить внешний аудит, но гораздо более эффективно могут перестраивать систему, устраняя ошибки и усиливая слабые места.
При совместной работе внутренней и внешней экспертизы возможно бесшовное развитие региона и каждой из отраслей. Эта бесшовность дает возможность развиваться в масштабах всей страны, используя федеральные и региональные ресурсы в полной мере. Выстроить такую систему предстоит быстро. Для того, чтобы договориться внутри рынка о новых правилах игры, нужна сильная юридическая экспертиза, направленная не на исполнение поручений, а на прогнозирование и преодоление барьеров, поиск и внедрение новых возможностей, развитие кадров за счет привлечения лучшего российского и международного экспертного опыта.
экспертное мнение
Беседы о власти — политической, природной и юридической
«Эксперт Сибирь и Дальний Восток» пытается разобраться в будущем регионов в условиях перемен: что останется после огня, принесенного пожарами, и как будут развиваться федеральные округа в новом геополитическом положении.